近年来，随着经济社会的快速发展，城市居民住宅区的餐饮、娱乐等场所数量不断增加，由此引发的油烟排放及噪声污染投诉案件显著增加。如何破解居民区内的油烟、噪声扰民难题，维护群众环境权益？山东省济南市市中区环保局经过深入调查分析，提出了严格建设项目管理六大举措，力求从源头控制油烟、噪声污染。

  强化公众参与。对拟建设在环境敏感区域的餐饮、娱乐等建设项目，规定建设单位或其委托的环评机构在报批环境影响评价文件前必须以公示或者发放公众参与调查表的形式，征求项目周围单位和居民的意见，公示期限不得少于10日。在审查环境影响评价文件时，到项目现场面对面地听取项目周围单位和居民的意见，调查建设单位上报公众参与调查表中内容的真实性，并向提出意见的公众反馈意见处理情况。项目周围单位和居民申请听证的，依法组织听证。

  突出项目预审。对娱乐类建设项目，要求建设单位在填写或编制完环评文件后，先到文化行政主管部门进行预审，经预审后方可报批环境影响评价文件，否则不予审批。

  严格项目选址。要求有餐饮门面功能的房地产项目必须修建专用公共烟道，划定噪声防护距离和落实污染防治措施，并在环评批复中对项目的烟道设置、排放口与敏感目标的间距等提出明确要求。对拟建设在居民住宅内或者紧邻居民住宅楼的娱乐项目依法拒批。

  加强部门联动。通过座谈、发函等形式，进一步协调工商、文化和卫生等相关部门，达成没有环评手续不予办理其他手续的共识，进一步突出环评审批的前置地位，避免环评手续在第三产业项目中可有可无的尴尬状况，形成部门间的良性互动。

  重视环保验收。采取有效措施解决目前普遍存在的“重审批、轻验收”的问题，严把建设项目验收关，坚决杜绝新的噪声、油烟类项目扰民现象的发生。对符合环保准入条件的噪声和油烟类建设项目，要求其必须执行“三同时”制度，切实落实环评提出的环保措施及批复要求，否则不予验收。对于验收不合格的，要求建设单位限期整改后重新申请验收直至验收合格；对于配套的环保设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目就正式投入使用的，依照相关法律法规从严处理。

  提出立法建议。建议政府部门制定《城市居民居住环境保护条例》，明确禁止在居民居住区内开办产生异味、噪声和振动等污染因子的生产经营项目，改善居民生活环境。